|
重拳出击抓整治 以人为本谋发展
根据襄广[2007]10号文件要求，襄阳区积极行动，统筹安排，从重点、难点入手，坚持疏堵结合的原则，着力从根本上解决乡镇广电服务中心乱办节目、乱称台、乱播滥放等“三乱”问题，通过一个多月的工作，不但消除了“三乱”现象，并且理顺了管理体制，为广电事业的发展打下了基础，为全区经济发展、构建和谐社会营造了良好的舆论环境。我们的主要作法是：
一、强化宣传，统筹安排整治。
整治“三乱”是一项政治性很强的工作，同时时间要求紧，在整治工作中，我们把宣传政策法规放在首位，把“三乱”整治和其他工作结合起来统筹安排，取得了事半功倍的效果。一是领导重视，统筹部署。在接到市局10号文件后，我们立即召开局党委会，学习文件精神，分析“三乱”危害，安排部署整治工作，并成立了以局长杨泽文同志为组长，副局长蔡德明、宋绍华同志为副组长，社管、稽查等科室人员参加的整治“三乱”工作专班，要求工作专班逐镇排查，整治重点。6月15日，我们又召集各镇广电服务中心负责人开会，传达市区整治“三乱”文件精神，要求各镇按全区的统一部署进行自查和整改。同时，我们提出四个结合，把整治“三乱”融入到全年的工作安排中，对事业发展起到很好的促进作用。第一，把整治“三乱”与宣传政策法规，打击地面卫星接收设施结合起来，净化电视收视环境；第二，把整治“三乱”工作与发展农村有线电视工作结合起来，大力推进有线电视进村入户；第三，把整治“三乱”与整合广电资源结合起来，推动全区广电资源的整合；第四，把整治“三乱”工作与理顺管理体制结合起来，逐步实现依法依规对乡镇广电服务中心的垂直管理。二是强化宣传，消除阻力。全省农村综合改革后，乡镇广电服务中心成为脱离地方政府的独立法人实体，同时，按照《广播电视管理条例》相关规定，他们已失去了建设、经营和管理广播电视事业的资格和主体地位。对此，我们自始至终在宣传和规范，结合这次整治工作我们再次大张旗鼓地向各镇党委政府主要负责人、广电服务中心负责人和承包经营者等进行政策法规的宣传教育，使他们从思想上警悟起来，认识到整治“三乱”必要性，从而支持整治，消除工作阻力。6月初，伙牌镇延续原来的办法，把服务中心管理的无线差转台承包给私人经营并签订了五年的经营合同，在这次整治中，通过工作专班宣传政策法规和做思想工作，伙牌镇委认识到问题的严重性和作法的危害性后，主动与承包者解除合同，原承包者也心服口服，积极配合，把无线差转台交区广电局管理。三是多管齐下，全力整治。对集体所有集体经营的广电服务中心，进一步严明纪律，规范管理；对由私人筹资承建的电视差转台，一律关闭，所投设备在评估和折旧后，作为广电服务中心的财产登记造册，个人损失，适当给予补贴；对出租和承包差转台的责令立即关闭，终止承租合同，差转台交归广电服务中心管理。通过这些措施达到了规范管理，整合全区广电资源的目的。
二、理顺体制，铲除“三乱”土壤。
农村综合配套改革后，乡镇广电服务中心管理成为“真空”，违法经营堂而皇之，由于生存的需求和利益的驱动，使“三乱”现象再所难免。“三乱”问题不仅导致党和政府的政令不能直接传达到民众中，还会造成广大民众价值取向发生偏差；特别是一些虚假广告对农民群众生产生活造成严重影响，襄阳区广电局敏感地认识到“三乱”问题已经严重危害到基层的政治安全、文化安全和信息安全，必须坚决铲除。
从目前实际出发，乡镇广电服务中心处境的确非常尴尬，从事原来来务工作的主体地位丧失，地方政府和上级部门两不管，职工工资发放无着落，区镇财政补贴杯水车薪，同时自主创收又属违规行为，可以说，乡镇广电服务中心举步维艰，前途模糊，这对农村广电事业发展和社会稳定带来严重影响。因此，根据广播电视条例规定，理顺体制把乡镇广电服务中心划归县级广电部门管理是落实农村综合改革政策的必然选择，这样既让乡镇广电服务中心取得合法地位，得以生存发展，又能从根本上铲除“三乱”问题。我们从2005年开始，就着手实施对乡镇广电服务中心垂直管理工作，现已得取初步的成效，已对8个广电服务中心实行垂直管理。我们主要是依托区广电局所属的襄阳广电网络传输有限公司，对各镇广电服务中心实施总分公司的管理办法，从而达到对乡镇广电服务中心在人、财、物和经营等方面的管理。在人员管理上，总公司对各分公司人员实行全员聘用制；在财务管理上，实行收支两条线、报帐制管理，每月收入全部及时上划总公司，总公司对各分公司单独设帐，独立核算，按实际情况拨付所需费用。在器材物资管理上，实行按规划领取物资器材，每月盘点上报；在经营管理上，对分公司实行年度目标考核制，对不能完成年度目标者，第一年警告，诫免谈话；第二年仍完不成者，解聘。同时，对各分公司差转台，从2006年开始，就由区广电局统一编排节目，统一提供片源，消除了安全播出隐患。
三、堵疏结合，旨在事业发展。
整治“三乱”大快人心，得到社会上广大人民群众的大力支持，但是乡镇广电服务中心也是左右最难，根据综改政策每年各镇政府均按1万元的标准拨付“以钱养事”经费，不允许播放广告后，收入没了来源，这部分人员的生活又成了问题，为了解决这一矛盾，我们采用堵疏结合的办法，以疏为主，大力发展农村有线电视为乡镇广电服务中心寻找新的出路。从2004年开始，区广电局先后无偿为双沟、东津、程河、朱集、古驿等镇投资架通有线电视主干线，扶持这些镇大力发展农村有线电视，今年初，我们对全区13个镇的重点村、富裕村、新农村试点村，进行了模底调查和详情登记，并制订出这些村接入农村有线电视的具体规划，从六月份开始，我们采取“四统一”的办法，大力推进农村有线电视的发展。一是统一规划布局。在广泛调查摸底的基础上，由区广电局对各镇有线电视进行统一规划、设计，从主干线到分配网，从重点村到重点户都做了具体详实的安排布署。二是统一器材采购供应。由区广电局对外竞标采购物资器材，然后按各镇的规划，供给器材设备，各地按标准施工，工程完工后由区广电局技术科检查验收。三是统一工作规范，重点是做到技术指标一样准、施工质量一样高、服务水平一样好。四是统一收费标准，鼓励整体入网。农村有线电视入网率低，一直是各地发展农村网的难题，我区在发展农村有线电视时，鼓励以自然村为单位整体入网，全区各地统一按每户300元入网并含当年收视费，基本上是保本安装，农户可以承受，安装积极性较高，这样，既降低成本，又提高了入户率。目前仅东津、双沟、朱集三镇农村有线电视用户已近1万户，发展势头良好。2007年，我区农村有线电视用户计划新增2万户，实现全区一张网，上下一条心，收入过千万的目标。
襄阳区广播电视局
2007年8月8日
|
